近日，在中国残联与国务院扶贫办共同主办的“2015 减贫与发展高峰论坛——残疾人精准扶贫分论坛”上，巴中市残联理事长李本钦作《遵循量服理念，精准扶助奔康》专题发言；人民大学杨立雄教授向与会专家学者重点介绍了巴中在残疾人新居、产业、就业扶贫以及残疾人能力建设等方面的工作；四川农业大学庄天慧教授受中国国际扶贫中心委托，就巴中在残疾人精准识别、精准帮扶和资源整合、机制创新等方面进行专题讲座……“救济式与开发式、资源流转与能力建设并重的残疾人扶贫路子”的巴中经验理念首次在国际上得到广泛推广。
11 月，全国残疾人扶贫工作经验交流会还将在巴中召开。巴中助残工作到底有何魅力，能赢得全国各地专家莅临学习？
“检验一座城市的发展含金量，不仅要看经济发展的数据，也要看百姓的切身感受。”李本钦介绍，虽然目前全市共有各类残疾人31 万，其中24.12 万残疾人生活在农村，仍有贫困残疾人6.22万，但市残联克服全市残疾人居住分散、年龄老化、残疾程度深、产业基础脆弱、就业及扶贫成本高、外出务工致残率高、返贫率高的实际情况，残疾贫困人口从2012 年底的16.88 万减少到目前的6.22万，降幅达63.15%。
“近年来，我们不断在制度上、政策上、资金上下功夫，努力为残疾人撑起一片蓝天。”李本钦说。
政策先行
在起点上加快发展
发展残疾人事业，不仅需要解决残疾人生活的实际困难和面临的问题，更要站在战略和全局的高度，努力为残疾人生存和发展提供稳定的制度性保障，给残疾人带来长久的福祉和实实在在的利益。
近日，家住恩阳区上八庙镇的村民熊名刚，拿着存折，帮他瘫痪在床的兄弟领到了每月50元的护理补贴。自去年开始，我市为一级和二级残疾人发放重度残疾人护理补贴。
“现在的政策就是好，有了护理补贴，我兄弟的日子也就宽裕一点了。”熊名刚说。
向重度残疾人发放护理补贴，是我市实施“四个兜底”政策的重要举措之一。针对身体功能严重障碍、生活不能自理、长期依赖家庭成员照料的重度残疾人，我市实施重度、贫困残疾人低保兜底，一二级重度残疾人护理补贴兜底，重度和贫困残疾人医疗、养老保险财政代缴兜底，重度和贫困残疾人生活补贴兜底。
近年来，我市先后出台了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》《巴中市残疾人扶贫规划（2011-2020）》《“农村基层党组织助残扶贫”工程实施方案》《关于深化“挂包帮”扎实推进精准扶贫工作的意见》等系列文件，从改革体制机制的高度，保障了残疾人事业发展的制度化和可持续化。同时，主动配合财政、地税部门，提早给财政部门提供编制数，全力协助地税部门抓好残保金征收。据了解，2014年残保金征收增幅较2011年增长700%，增幅连续两年保持全省第一，征收绝对值居全省前二位。同时，协调民政、体育和财政部门，落实了体彩、福彩本级留存部分按分别不低于15%、20%的比例用于残疾人事业经费的规定，强化了资金保障。
在城镇残疾人医保和社保参保率逐年攀升、城乡贫困残疾人低保覆盖率达53.7%的基础上，将一、二级重度残疾人全部纳入低保，每人每月再分别给予80元或50元的重度护理补贴，医保由残联代缴，报销比例较健全人至少提高5%，加快探索建立残疾人养老和高龄残疾人生活补助机制。
针对残疾人家庭大多经济困难，可抵押资产数量少、价值低，亲友资助乏力的现状，市残联采取政府扶持、社会捐赠、残疾人自愿入社的办法，组建农村扶贫互助合作社。凡自愿入会、经审查批准的残疾人缴纳基本资本金后，即可入会。对贫困残疾人，按一定比例给予配股；特困残疾人，给予赠股。在平昌县元山镇中岭村，扶贫互助社筹资15万元，已为20余名残疾人提供借款4万余元；南江县沙河镇红光村，9万元互助社资金交镇信用社代管，残疾人借款后，实施以产品销售收入归还借款……目前，全市已设立残疾人扶贫互助社198个，切实解决了残疾人日常生产生活中临时资金短缺问题。
这些政策措施的实施，为全市残疾人事业在新起点上的快速发展带来了新的契机。
确保民生
在社会发展中托底补短
每一个生命都有尊严，同一片蓝天下，残疾人与健全人一样，都有平等共享经济社会发展成果的权利。市残联积极搭建平台，充分调动政府和社会各界力量，为残疾人提升自我发展能力、谋求自身幸福不断创造机会。
“当我坐上电动轮椅时，我感觉自己终于‘站’起来了。”在恩阳区下八庙镇残疾人托养中心，因小儿麻痹症生活无法自理的何耀住进中心后，坐上了电动轮椅，穿上了干净衣服，按时吃上了三餐，脸上浮现出了幸福的笑容。
2012年底，市残联着手建设残疾人托养中心，旨在解决生活不能自理、家中无人照顾残疾人的生活问题。市残联以市为核心、县（区）为主体、乡（镇）为依托、村（社区）为着力点，采取“新建+闲散富余资源整合”等方式进行统筹规划。目前，全市已建成市级残疾人托养中心2个、规划县（区）残疾人托养中心3个，恩阳区依托日间照料中心，已建成乡（镇）残疾人托养中心17个，全市共投入1.91亿元，成功打造“市+县（区）+乡（镇）+村（社）”的四级残疾人服务设施网络。
据悉，巴中有康复需求的残疾人年均达18.2万，服务设施建设成为市残疾人工作的首要任务。市残联通过整合财政、民政、卫生等项目资金和运用市场投入的办法，投入1.3亿元，启动建设市、县（区）残疾人康复中心6个，已建成4个；188个乡（镇）残疾人康复站、2557个村（社区）康复点。
说起残联为自己建起来的“别墅”，家住南江县黑潭乡南鹰村的残疾人张培立高兴得合不拢嘴。他感慨地说：“原来的老房子都是土坯房，外边下大雨，屋里下小雨，随时都可能倒塌。”前两年村里启动巴山新居建设，市残联通过争取残疾人危旧房改造政策，补助15万元在村里建成5套残疾人廉租房。张培立不仅住进新房子，还通过公益岗位增加了收入。
近年来，全市建成农村残疾人廉租房1724套、经济适用房6455套。
今年10月8日，市残疾人培智中心如期开班。恩阳区玉山镇陈备宝老人一早就带着孙子报名，他说：“孙子6岁了，从不与外人交流，幼儿园也不能上。以前只有到外市进行康复训练，现在巴中有培智中心了，对我们来说是件大好事，感谢你们！”截至目前，有近60名残疾儿童报名登记。
据悉，培智中心是市残疾人八大中心建设项目之一。八大中心集医疗、康复、特教、托养、就业培训基地于一体，拥有“互联网＋、可视系统”等现代化资源，同时与人民大学、电子科大、四川农大及四川八一康复中心、全国残疾人用品开发供应总站辅助器具服务中心等机构合作，为全市有康复需求的残疾人提供年均达18.2万人次的康复医疗、培训、托养等服务。
残疾人受教育权得到了更好的保障，残疾人发展能力显著增强。自2013年以来，我市新建特教校2所，改建1所，特教在校学生800余人；累计帮助1.6万名义务教育阶段残疾人儿童随班就读；建成残疾人就业（创业）培训基地59个，累计提供贫困残疾人就业（创业）技术培训2.71万次。越来越多的残疾人实现了人生和事业的梦想，正在成为社会大家庭中活跃而卓有贡献的成员。
有尊严，才会有梦想。托住底、补短板的工作思路，使残疾人生活状况得到极大改善，对未来充满了期待和梦想。
精准帮扶
在助残脱贫中率先探路数
据显示：全市贫困残疾人数量从2012年底的16.88万减少到目前的6.22万，降幅达63.15%。
“扶贫有效果，帮扶到‘点’上，‘精准’二字不可少。”李本钦说。近年来，市残联创新工作思路，探索实施精准识别定对象、量化扶贫定措施、分类管理定任务、限时完成定责任的“四定”办法，精准识别持证残疾人35732户、41972人，并实行脱贫状况网络动态预警。有效实现基本情况、需求情况、精准扶贫方案、实施流程、推进动态、评估效果“六个清楚”。
根据“残疾人需要什么、残疾人能做什么、为残疾人做什么”的思路，我市启动“滴灌”帮扶，将有限的资源与需求精准对接。
恩阳区观音井村民廖敏长年在广州打工，因侏儒症身材矮小的他，糊口都成问题。2013年，市残联得知他的情况后，主动对接方圆环保科技公司，给他安排一份技术含量低、强度小的工作。“能用自己的双手养活自己，我觉得很自豪。”廖敏说。
翻开巴中残疾人台账，最突出的问题是如何帮助贫困家庭脱贫。
巴州区水宁寺镇水宁村村民王法升视力和肢体双重残疾。几年前，一家人还住在老旧的土坯房内，天天为柴米油盐发愁。“生活的变样，要感谢残联的技能培训！”王法升说，他以2亩承包地入股村里的猕猴桃产业园区，成为股东。市残联还对他进行量体裁衣式猕猴桃种植、家畜养殖等技能培训，现在每年纯收入有2万余元。
王法升的经历，呈现出全市助残工作的发展足迹：从以往过年过节时送器具、慰问金，到如今推出量体裁衣式个性化服务，帮扶残疾人发展产业。
自2013年以来，市残联根据每个贫困残疾人的致贫原因和帮扶需求，开展“一人一策”的帮扶服务，运用互联网进行管理，通过新居建设、产业发展、康复与预防、教育培训、文化体育、就业服务、无障碍建设等具体措施，为每个残疾人家庭“量身定做”一套个性化发展和服务方案，建立起全面覆盖、动态跟踪、联通共享的“量服”网络信息平台。截至10月，今年“量服”平台已录入21.4万余人，已累计为残疾人服务达136万余次。
“接下来，市残联还将进一步探索新机制，积极落实各项扶残助残工作，竭力让全市31万残疾人生活得更加美好、更有尊严。”李本钦表示。
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2015 减贫与发展高层论坛
10月16日，“2015减贫与发展高层论坛”在北京举行。国家主席习近平出席论坛并发表题为《携手消除贫困促进共同发展》的主旨演讲，阐述中国政府在全面建成小康社会进程中全面推进扶贫攻坚的举措。
“残疾人扶贫”是本届高层论坛六大议题之一。为分享残疾人扶贫典型经验做法，分析残疾人贫困状况，研讨残疾人扶贫政策措施，16日下午，中国残联与国务院扶贫办共同举办了以“扶贫助残，精准扶持”为主题的“残疾人精准扶贫分论坛”。
受论坛组委会邀请，市残联理事长李本钦就巴中市残疾人量服扶贫、精准扶贫等作专题报告，先进经验得到与会领导、专家学者以及国际组织负责人的广泛关注。
