“2015减贫与发展高层论坛——残疾人精准扶贫分论坛”提出：农村残疾人扶贫面临3大挑战需“5个结合”
截至目前，我国仍有8500万残疾人，其中尚有1230万农村残疾人未脱贫，占同期全国贫困人口的17%；残疾人贫困发生率高达10%。残疾人扶贫具有特殊性，致贫原因更加复杂，扶贫需求更加多样，脱贫时间更加漫长，是扶贫攻坚中的“堡垒”。这是记者在10月16日举办的“2015减贫与发展高层论坛--残疾人精准扶贫分论坛”上获悉的。本届论坛由中国残联与国务院扶贫办共同主办，以“扶贫助残，精准脱贫”为主题，分享残疾人扶贫典型经验做法、国际助残扶贫项目实施，分析残疾人贫困状况与致贫原因，对残疾人扶贫政策措施等议题进行了研讨。
“在扶贫攻坚高位推进时期，残疾人精准扶贫相关理论研究还跟进不够，亟待探究残疾人与贫困的内在机理，厘清残疾人精准扶贫的内涵，探讨残疾人精准脱贫的有效路径和驱动机制。”四川农业大学党委副书记庄天慧认为，当前残疾人精准扶贫面临3个重大现实挑战，贫困地区因灾致残、因残致贫、返贫问题凸显；因贫致残、因残致贫因素交织。同时在城市化与工业化进程中，大量农村劳动力转移到城市务工，由于保障体系不健全，农民工因工而残，因残而贫，成为新的残疾人贫困群体。此外，我国农村家庭结构正面临新的变化，家庭规模缩小，老龄化越趋严重，家庭帮扶能力逐渐减弱，以家庭为主的帮扶路径受到挑战。基于以上现实，亟待从理论层面进一步探讨破解残疾人精准脱贫的有效路径，为残疾人精准扶贫提供重要理论支撑。
“残疾人的贫困是多维贫困”，北京师范大学中国收入分配研究院教授执行院长李实认为，要对残疾人的贫困状况有准确认识和科学评估，用多维贫困的角度来测量残疾人贫困程度，提高残疾人的发展能力和参与社会事务的机会，政府需要制定针对残疾人的扶贫规划和具体政策措施。
“要实现精准扶贫，首先要构建基于多维贫困理论的残疾人贫困指数和基于可行能力的残疾人发展指数。”中国人民大学残疾人事业发展研究院副院长杨立雄建议，残疾人贫困指数要包括收入、财产、消费、居住、生产资料等内容，残疾人发展指数包括、健康状况、教育状况、生活经历、生产资料、家庭结构、出行能力、福利等内容。
“贫困不仅仅是个人因素造成的，更多是因为环境因素所致，政策制定需要更多考虑贫困残疾人的需求。”中国农业大学人文与发展学院教授李小云认为，农村残疾人精准扶贫还需要解决三个方面的关键问题：精准识别动态变化的贫困对象，精准判断脱贫的多样性需求，精准填补帮扶的最后一公里断层。
“2007-2013年度全国残疾人状况监测结果表明，残疾人全面小康实现程度与国家统计局公布的全国全面建设小康社会实现程度相比差距还相当明显。”北京大学人口研究所常务副所长、教授陈功认为，农村残疾人扶贫未来要实现“五个结合”：将落实《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020）》与贯彻《关于加快推进残疾人小康进程的意见》新要求及“十三五”规划重点工作领域紧密结合；将充分考虑农村贫困残疾人的需求特点与贫困残疾人的分布特征，将国家扶贫攻坚的主战场连片贫困地区反贫困工作与连片贫困地区外更大比例的残疾人反贫困工作紧密结合；将国际发展领域“以权利为本”和国际残疾人扶贫领域“社会经济融合”等理念与中国特色的反贫困实践经验紧密结合；将建立残疾人基本生活兜底保障机制，促进残疾人及其家庭就业增收，加强和改进对残疾人的基本公共服务，进一步发挥社会力量和市场机制的作用等措施紧密结合；将调查、监测与大数据管理开发和互联网平台应用与残疾人扶贫、残疾人服务精准化定位和精细化服务紧密结合。
此外，国际助残等国际组织分享了在华开展助残扶贫项目的成效和经验做法，部分地方政府和残联组织及基层扶贫助残先进个人就残疾人扶贫工作实践取得有效经验和做法，基层残疾人贫困现状和需求及残疾人扶贫工作面临的困难和问题，探索未来残疾人扶贫工作的有效对策等方面进行了专题发言。
